国内大循环面临挑战，亟待破除多重梗阻；如何增强内生动力，推动高质量发展。

当今世界格局深刻演变，市场资源日益成为各国竞争的核心要素。强大而统一的国内市场，已成为支撑中国式现代化进程的关键依托。中国拥有超大规模的国内市场，这一点毋庸置疑，但其整体强度和活力仍有待进一步提升。党的二十届四中全会明确指出，在展望“十五五”时期的风险与挑战时，国内大循环存在明显的卡点堵点，必须坚决加以破除，以增强全国统一大市场建设进程的顺畅度，从而显著提升国内大循环的内生动力和可靠性。

在全球产业结构加速重构、国内经济向高质量发展转型的双重压力下，打通这些卡点堵点，不仅是构建新发展格局、实现高质量发展的内在要求，更是争取国际竞争有利位置的战略举措。只有畅通国内循环，才能更好地应对外部不确定性，牢牢把握发展主动权。国内大循环的卡点堵点究竟体现在哪些具体环节？其深层成因又是什么？又该采取哪些务实路径加以破解？这些问题值得深入探讨。

从现实情况看，“十四五”以来，我国持续推进新发展格局构建，国内大循环的主体作用逐步强化，区域空间布局也趋于优化，但一些深层次梗阻依然存在。这些问题主要集中在五个关键领域。首先，基础设施衔接不够顺畅。虽然“全国一盘棋、全域流通”的基本格局已初步成型，但软硬件结合不紧密的现象仍较突出。多式联运体系协调不足、交通网络“最后一公里”问题尚未彻底解决，导致物流效率受到制约；能源管网布局存在条块分割，数据资源共享形成多个“孤岛”，这些都成为市场深度融合的明显障碍。

其次，地方保护性壁垒隐形存在。有些领域表面上准入门槛已降低，但实际操作中仍存在各种变相限制，尤其是针对外地企业和民营主体，在准入、招投标、资质互认、政策支持等方面出现“内外有别”的情况。个别地方甚至通过多部门联合论证等方式，阻碍企业正常跨区域迁移和发展。再次，市场分割现象较为明显。要素市场一体化水平不高，资质认证、检测标准互不承认，导致重复办理手续增多；劳动力跨区域流动受阻，土地资源跨省调剂难度较大，融资渠道跨区成本偏高。此外，产权保护力度不均衡、准入标准区域差异大、信用体系衔接不紧密等问题，也无形中抬高了制度性交易成本。

第四，涉企执法规范化程度有待提升。虽然近年来各地大力推进执法标准化，但“任性执法”“吃拿卡要”等现象仍偶有发生，“重复检查”“多头执法”“以罚代管”等不规范行为尚未完全消除，乱收费、乱罚款、乱检查等问题加重企业负担，削弱市场活力。最后，“内卷式”竞争较为突出。在新能源汽车、人工智能、低空经济等新兴领域，一些地方跟风而上、盲目布局，甚至出现低水平重复建设和同质化激烈竞争，造成资源浪费和产能利用不充分。这些多重梗阻交织叠加，严重影响国内大循环的顺畅运行。

这些卡点堵点的形成并非一朝一夕，而是多种因素长期积累、相互作用的结果。首先，长期形成的出口导向发展路径依赖较为明显。许多地区内外贸发展出现明显分化，重外轻内的倾向导致内需市场转换成本较高，企业内销渠道拓展不足，超大规模市场潜力未能充分挖掘。其次，传统思维观念较为固化。一些地方仍局限于本地利益，宁可低效自我封闭，也不愿高效协同合作。这种“一亩三分地”的“小循环”思维，阻碍了一体化、集群化发展的实现，难以形成充分竞争的良好环境。

再次，政府与市场边界仍需进一步厘清。虽然高水平社会主义市场经济体制改革持续深化，但条块分割、部门本位、属地管理模式根基较深，政策壁垒、标准差异、执法不一等问题依然存在，该管的未完全管好，该放的未充分放开。此外，考核激励机制尚不完善。虽然已逐步转向高质量发展导向，但部分量化指标仍占较大比重，地方追求短期增长的冲动难以彻底消除。同时，对市场分割、地方保护行为的监督问责力度有待加强，难以形成强有力的约束机制。这些深层原因交织，导致卡点堵点顽固存在。

展望未来，打通国内大循环卡点堵点是一项系统性、长期性工程，既需攻坚克难，也需持之以恒。近年来，国家从市场准入负面清单迭代完善，到公平竞争审查条例正式实施，再到涉企执法规范长效机制逐步健全，按照“五统一、一开放”的基本路径，持续纵深推进全国统一大市场建设，取得积极成效。但清醒认识到，破解难题仍需多管齐下、综合施策。在“破”上要果断有力，坚决清除地方保护和市场分割，全面清理要素获取、资质互认、招投标、政府采购等领域隐性壁垒；持续规范低水平重复建设和同质化竞争，推动要素资源跨区域自由流动、平等交换、高效配置。在“立”上要夯实基础，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、社会信用、兼并重组、市场退出等关键制度；统一监管执法尺度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；健全流通规则和标准体系，高标准联通基础设施。在“优”上要持续发力，完善统计、财税、考核等配套制度，优化总部与分支、生产地与消费地利益协调机制；鼓励各地进一步优化营商环境，引导企业通过创新提升核心竞争力，摆脱低价无序竞争困境。